2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷 省級以上（含副省級）綜合管理類

?一、注意事項

 1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。

 2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數(shù)字欄。

 3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

 4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

 5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

 6．當監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

 　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

 　　資料1

N市為推動“中國制造2025”試點示范城市在本地落地實施，組成調研組對本市制造業(yè)情況進行了調研。下面是調研所形成的材料。

　　我市已經基本形成了比較完備的智能制造政策框架體系，智能制造試點示范工作穩(wěn)步推進，智能制造創(chuàng)新平臺和核心技術突破初見成效，龍頭企業(yè)智能化轉型和區(qū)域集聚加快形成，以工業(yè)機器人為引領的智能制造裝備產業(yè)發(fā)展駛入“快車道”?？梢哉f，在以智能制造為重心的方略下，智能經濟之“核”初步形成。但仍面臨問題和不足：智能制造的基礎有待夯實，物聯(lián)網、云計算和大數(shù)據(jù)等基礎性關鍵環(huán)境要素的建設滯后于智能制造發(fā)展需求。其中，智能制造裝備缺“核”少“芯”問題最為突出，核心控制技術依賴進口，工業(yè)機器人等智能制造核心產業(yè)研發(fā)投入大部分仍處于實驗室階段。這導致了我市智能經濟發(fā)展過程中存在著示范引領有待加強、智能制造標準指數(shù)缺位、國際技術合作服務乏力等諸多亟待解決的難題。

“要推進強基工程，打通智能制造承載能力的‘卡口’。”調研組建議，要瞄準關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎的“四基”短板，著力在新材料、智能裝備、新一代信息技術等重點領域的“四基”工程化、產業(yè)化生產和應用上取得突破；要通過培育一批行業(yè)細分領域的“工匠型”企業(yè)，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進“產品”向“精品”轉變，并積極參與行業(yè)標準制訂，形成一批能夠代表“N市智造”、引領國內產業(yè)發(fā)展的技術標準。

　　傳統(tǒng)產業(yè)是我市目前經濟發(fā)展的主要支柱，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重超過70%，是我市經濟整體轉型升級的主戰(zhàn)場，更是智能制造推廣應用的大市場。

　　調研中發(fā)現(xiàn)，在東南亞國家低成本吸引力和發(fā)達國家制造業(yè)回歸雙面夾擊下，我市傳統(tǒng)產業(yè)渴望通過智能化改造提升生產效率、產品品質、增強盈利能力的內生需求十分強烈。市委市政府也適時地把傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造列為建設“中國制造2025”試點示范城市的主要任務；建立了N市智能制造產業(yè)研究院，在全國率先成立智能制造協(xié)會。具有示范意義的項目也在不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造的動力很強、基礎扎實。

　　但數(shù)據(jù)顯示：全市7300多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實施智能化改造的比例不到30%，部分中小企業(yè)尚未開展智能化改造。調研組認為，對于實施智能化改造，傳統(tǒng)產業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)主存在不懂、不敢、不愿三種態(tài)度，主體意識并不強。同時，智能化改造的核心技術發(fā)展滯后、系統(tǒng)集成供給不足、人才和網絡基礎設施支撐有待加強等問題，也延緩了傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造的步伐。

　　推進傳統(tǒng)產業(yè)進行智能化改造，就要引導創(chuàng)新協(xié)同，構建最大限度發(fā)揮大中小微企業(yè)、產學研用各方優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，集中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動性強的智能裝備，自主培育扶持一批具有很強市場競爭力的系統(tǒng)集成、裝備研制、軟件開發(fā)與智能制造新模式應用等領域的智能裝備骨干企業(yè)。要開展試點示范，在化工、汽車、紡織、家電、機械制造等重點行業(yè)中開展智能化改造示范應用，培育一批“專精特新”的“工匠型”企業(yè)。

　　生產******業(yè)是智能制造發(fā)展的推動力，而我市在這方面發(fā)展相對滯后，成了發(fā)展“瓶頸”之一。當前我市生產******業(yè)規(guī)模小、結構差等問題依然突出，主要表現(xiàn)在：制造企業(yè)普遍不能接受生產******外包這種模式，導致其發(fā)展遲緩；生產******業(yè)“重硬輕軟”，重視工藝技術服務而輕視管理、市場、人才服務；缺乏本土的全國性生產******企業(yè)；服務資源整合共享機制尚未建立。

　　要加快謀劃新增關鍵生產******業(yè)集聚平臺，如把電商經濟創(chuàng)新園區(qū)建成“N市定制制造和定制電商生產******業(yè)集聚區(qū)”，整合現(xiàn)有制造業(yè)服務平臺，建設“N市生產服務業(yè)綜合對接平臺”等。要大力推進企業(yè)內生產******建設，積極鼓勵制造業(yè)企業(yè)成立生產******業(yè)公司，培育企業(yè)研究院和工程技術中心。要大力培育智能制造生產******龍頭企業(yè)，重點引進和培育引領性智能制造系統(tǒng)集成服務商、全國性的制造工業(yè)設計服務商，建立生產******應用技術創(chuàng)新聯(lián)盟。 

　　資料2

W市多次舉辦了中國機器人峰會。人工智能等流行詞匯在這里不是抽象的概念，而是觸手可及的現(xiàn)實。W市民營經濟發(fā)達，但傳統(tǒng)產業(yè)占比超過70%。這樣一個傳統(tǒng)制造業(yè)占大頭的縣級市，經濟轉型升級的突破口在哪兒？W市的探索表明，發(fā)展智能經濟或許是關鍵之招。

　　第四屆中國機器人峰會開幕前夕，記者深入W市的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)生產車間，探尋和領略這座城市關于智能制造的雄心。

　　在平板電腦上用手指點擊一個程序發(fā)出指令，只見一個身材高大的機器人，靈巧地揮舞著手臂，利索地把幾個玻璃杯疊放在一起，成了金字塔狀。這是智能制造產業(yè)研究院以G為首的團隊最新研發(fā)的雙臂柔性機器人，也是國內自主研發(fā)的首個十四軸雙臂機器人。

　　在W市，人們意識到，在智能經濟這一新形態(tài)下，誰能在智能機器人這一先導產業(yè)捷足先登，誰就能搶占先機。因而，W市明確把機器人產業(yè)作為發(fā)展智能經濟的切入點。

　　在W市采訪，記者接觸到的專家和企業(yè)家，均對即將開幕的中國機器人峰會充滿期待。這個業(yè)內盛會對W市機器人產業(yè)的發(fā)展拉動作用明顯。智能制造產業(yè)研究院的迅速成長，以及隨后一系列機器人企業(yè)的落戶，正是W市花大力氣舉辦中國機器人峰會結出的果實。

　　中國機器人峰會，只是W市布局機器人產業(yè)和智能經濟的“冰山一角”。W市有關負責人表示，該市發(fā)展機器人產業(yè)的一系列規(guī)劃，并不是一時興起的跟風，而是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和深化。W市是經濟強市，制造業(yè)基礎較好，應用市場廣闊，發(fā)展機器人產業(yè)可謂水到渠成。

　　除了中國機器人峰會、智能制造產業(yè)研究院，W市還在規(guī)劃建設機器人小鎮(zhèn)。眼下，一個擁有機器人產業(yè)制造基地、機器人產業(yè)學院、機器人展覽交易市場的機器人小鎮(zhèn)正拔地而起。目前小鎮(zhèn)已落戶智能經濟項目21個，投資7.2億元。

　　機器人以及智能經濟的魅力，不僅在其本身作為新的經濟增長點，更在“牽一發(fā)而動全身”的強大帶動力——機器人是產業(yè)結構調整升級的突破口和助力器。

　　一條自動化流水線上，近20個大大小小的配件經過自動組裝、檢測，成為一個個噴頭，這是記者日前在某自動技術有限公司看到的生產場景。這套生產線是為W市一噴霧器企業(yè)量身定制的，平均每分鐘可生產60多個噴頭，節(jié)省勞動力40人至60人。

　　噴霧器制造是W市的一大“塊狀經濟”，隨著人口紅利逐漸消失，“機器換人”在業(yè)內廣受青睞。

　　在經信局局長的案頭，擺著一份長長的企業(yè)名單，那是W市傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造的進度表。傳統(tǒng)企業(yè)借助“機器換人”進行自動化、智能化改造已形成高潮。記者了解到，2016年度W市以“機器換人”為突破口，組織開展“機器換人”重點專項182項，項目總投資21.06億元，實現(xiàn)企業(yè)核心生產設備工序（工位）減員8411人，人均產值提高3倍以上。

　　不僅通過“機器換人”減少人員、提升效率，還要基于物聯(lián)網技術，用數(shù)據(jù)建模，用大數(shù)據(jù)分析的方法，為產品生產找到一個最合適、成本最低的制造模式。

　　在另一家公司的實驗車間，記者看到兩個機械手根據(jù)不同的零部件，自如地切換10余套夾具，協(xié)同完成一個精密產品的組裝。整條流水線上機器人的所有操作都是通過后臺管理系統(tǒng)的精密測算來指示的，設備生產系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)無縫銜接。

　　從模仿到跟隨，再到自主創(chuàng)新，近年來W市涌現(xiàn)出一大批本土的系統(tǒng)集成和服務提供商，服務于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造。

　　高端人才的多少，在一定程度上決定了一個地方產業(yè)的發(fā)展走向。然而，對一個縣級市而言，吸引高端人才并不容易。一個人帶來一個產業(yè)，這句話是W市引才工作的生動寫照。10多年前，辭去國外公司高管職位的L帶著技術和人才來到W市。在L的帶領下，當年年底，該市第一塊靶材產品成功下線，這意味著中國結束了濺射靶材完全依賴進口的歷史。

G是自動化領域全球首席科學家。雖然來到W市的時間不長，但他發(fā)揮自己的聰明才智，在全球范圍內網羅智能領城的高端人才，目前已引進機器人領域國家“千人計劃”專家18名，創(chuàng)辦相關企業(yè)14家，讓機器人“塊狀經濟”在W市初具雛形。

　　欲致奇效，必出奇招?，F(xiàn)如今，各地都在尋找經濟轉型升級的路徑。但培育智能經濟，打造機器人產業(yè)，尋常路徑很難起到效果。單就引進人才一條，如果沒有政府層面大手筆推動，單憑企業(yè)的力量難免捉襟見肘。因而，政府的“有為之手”至關重要。

　　在W市，地方政府通過筑巢引鳳，吸引海內外各類創(chuàng)新基因集聚，并輔以相應的生態(tài)，促進其相互碰撞、發(fā)酵，產生“化學反應”。在W市，企業(yè)家之間、企業(yè)家和政府之間這種密切的互動，讓企業(yè)成長多多。

　　資料3 

　　日前，“D市杯”國際工業(yè)設計大獎賽舉行了頒獎典禮，共有海內外20多項設計從3000多件參賽作品中脫穎而出，拿下各項大獎。

D市共舉辦了11屆國際工業(yè)設計大賽。本屆大賽更突出了設計資源與產業(yè)對接，開展了設計師對接會、工業(yè)設計成果展等系列活動，共征集到參賽作品3255件，最后評出概念組金獎1名、銀獎3名、銅獎6名，以及產品組金獎1名、銀獎3名、銅獎6名。

　　一位教師此次拿到概念組金獎。這是一組適合中國人烹飪習慣的智能炊具，名為“美味中國”?！爸袊伺腼冎v究火候，蒸魚是蒸五分鐘還是八分鐘？這個時間往往不好把握，但溫度可以最直觀體現(xiàn)?！边@個鍋的最大秘密是手柄一按就可以分離，能自動檢測鍋內溫度，不會讓蒸煮、炒菜出現(xiàn)“口感太老”“偏生”等問題。這位教師稱，這個手柄未來甚至可以與普通的蒸鍋、電磁爐等搭配，市場空間非常大，相比于概念復雜、功能冗余的各種智能化產品，這種簡單而實用的設計才能真正改變生活。而產品組金獎作品是一套沙發(fā)，這套沙發(fā)的設計體現(xiàn)多功能，拼接組合適應各種戶型。

　　現(xiàn)場眾多專家認為，D市年年舉辦工業(yè)設計大賽，品牌效應已經很強，吸引了國內外越來越多的年輕設計師關注，不少實用化、智能化的工業(yè)設計，堪稱驚艷，這是一筆有待進一步挖掘的寶貴財富。

“現(xiàn)在，已經不是科技推動設計的時代，而是設計推動科技的時代?！贝舜卧O計創(chuàng)新高峰論壇上，著名設計顧問H教授做了主題演講，談到了作為典型的工業(yè)大市，D市要學會用設計推動技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，借用人的“慧”，打造物的“智”，將工業(yè)技術和設計創(chuàng)新深度融合。H認為，好的設計師應該思考滿足人們的實際需求，改善人的生活質量。而更高明的設計師，則要關注人類，關注生存環(huán)境，應該思考人與產品、與大自然的關系。談到中國設計的發(fā)展，H指出，中國的設計師應該多研究吸收中國人的傳統(tǒng)文化，比如在設計中國的傳統(tǒng)建筑或家具時，應該更多地去中國傳統(tǒng)文化中尋找靈感。這并不意味著在一個現(xiàn)代物品上印幾個傳統(tǒng)圖案就行了，而是要真正去體味中國傳統(tǒng)文化蘊含的智慧和美。

　　工業(yè)設計協(xié)會的Y教授說，此次獲獎作品很多都是智慧生活類產品的設計，這構成了工業(yè)設計的一種方向。中國如今的產品從外觀和結構設計上已經不錯了，可以說是“四肢發(fā)達”“體格健壯”，有很好的基礎，但就是缺點兒“腦子”，也就是智能化水平較低。現(xiàn)在迫切需要的就是往這些健壯的鐵疙瘩身上植入“大腦”。智能化、交互化成為人類生活的必須，也成為工業(yè)設計的關鍵詞。比如，我們開發(fā)了一個核心智能化系統(tǒng)，叫作“多行業(yè)嵌入式技術”。擁有了這種核心技術，再通過合理的設計，加上不同的外殼，就可以把它變成割草的、掃地的、清洗游泳池的全自動機器。只要你想得到，它甚至可以裝到任何產品當中去。這就是服務創(chuàng)新的發(fā)展方向。服務設計就是數(shù)字化與用戶體驗的交互，就是在產品中融入時間、情感等因素。未來真正的“智造”，一定需要智能化、交互化的工業(yè)設計。 

　　資料4

　　以下是專家意見摘錄。

　　人類經過了農業(yè)時代，工業(yè)時代，進入了現(xiàn)在的互聯(lián)網時代，接下來的時代應該是“想象力經濟時代”。設計師將是那一個時代的主人。

2016年，一場以“創(chuàng)造不可能”為主題的全球創(chuàng)新設計大會走入了人們的視野。數(shù)十位設計大咖通過對時代痛點與未來發(fā)展趨勢的解讀與暢想，讓我們第一次了解了“新物種”“爆款計劃”以及“想象力經濟”這些概念中隱含的巨大價值。中國領先的創(chuàng)新設計平臺，則以“眾創(chuàng)”的模式推動想象力向生產力轉化，致力于用設計創(chuàng)造更多經濟價值。

　　這里面所體現(xiàn)的“共享設計”的理念，激發(fā)了個人創(chuàng)造力的覺醒，并由此引領設計新風潮。這一全新理念，意在打造一個集企業(yè)、用戶、設計師為一體的共享生態(tài)圈，同時將設計上升到了一個“眾創(chuàng)”的維度，賦予每個參與者以創(chuàng)造者和受益者的雙重身份，由此推動想象力的價值鏈實現(xiàn)最大化的延展。

　　讓想象力產生價值乘數(shù)效應，這正是“眾創(chuàng)”所希望的結果。共享價值的實現(xiàn)，激發(fā)了更多人加入共享設計生態(tài)圈。

　　設計師可以通過與用戶進行交流汲取全新的創(chuàng)意靈感，與企業(yè)溝通將設計轉變?yōu)榛菁按蟊姷膭?chuàng)新產品。企業(yè)家也有了機會向用戶展現(xiàn)自身的創(chuàng)意產品，聆聽他們的想象進而洞察他們的需求，讓具有創(chuàng)造力的設計師助力企業(yè)的產品創(chuàng)新，進而創(chuàng)造更大的商業(yè)價值。

　　當用戶需求被設計師解讀，并對產品進行重新創(chuàng)作，優(yōu)秀的產品便產生了，這個產品再造并走向市場形成商業(yè)價值的過程，就是想象力經濟的落地體現(xiàn)。想象力經濟的本質正是將人的創(chuàng)新精神轉化為商業(yè)價值的一個過程。

　　想象力是消費升級的原動力，消費升級反映了消費水平和發(fā)展趨勢，讓消費者為內心的歸屬感買單，其突破口在于找到消費者真正的欲求。

　　每個時代都會出現(xiàn)某種經典產品來推動社會的發(fā)展和變革，互聯(lián)網時代的是手機、電腦等終端產品，智能時代的是智能機器人。智能機器人普及后，對人類來說，想象力將會成為下一個時代的主導，設計師將成為推動社會進步的重要力量。

　　互聯(lián)網技術的進步使萬物產生共聯(lián)，共享經濟的產生讓社會資源得到優(yōu)化配置。個體創(chuàng)造力的連接與共享是想象力經濟發(fā)揮價值的基礎。個人創(chuàng)造力的覺醒、企業(yè)創(chuàng)新力的橫空出世推動想象力成為未來經濟發(fā)展的新驅動力。而創(chuàng)造力共享讓每一個天馬行空的創(chuàng)意設計變現(xiàn)，從而創(chuàng)造更多顛覆時代的爆款產品，充分挖掘設計師個體的價值。

　　只要擁有想象力，敢于創(chuàng)新，就有可能迎來想象力經濟的時代。 

　　資料5

　　有學者認為:“人最偉大的特點和優(yōu)勢不只是會學習，關鍵在于富有想象力，具有穿越未來的能力?！睈垡蛩固乖浾f過：“想象力比知識重要?！?/p>

　　想象力是人類所特有的一種天賦。想象力是在已有形象的基礎上，在頭腦中創(chuàng)造出新形象的能力。想象力也是一種創(chuàng)造力。培養(yǎng)想象力并非要拋棄知識，而是相反，需要更多元、更豐富、更深遠的知識集群。

　　人工智能技術正在不斷推動移動互聯(lián)網形態(tài)完成新變化，完成更自主的信息捕捉，更智慧的分析判斷。然而人工智能無論如何先進，終究無法超越人類的審美和想象力，無法超越每一個人呼之欲出的創(chuàng)造能動性。

　　從某種意義上說，在浩如煙海的知識網中，科學、藝術和古文化對于想象力都起著非常重要的作用，構成了想象力的源泉。

　　提出了“證偽主義”的波普爾，在科學認識上刷新了人類的認識：敢于批判，不斷質疑，是科學精神的核心。這和傳統(tǒng)的科學認知“科學是經驗積累的產物，被證明或者被無數(shù)次重復驗證的科學理論就是永遠正確的”，很不一樣。

　　藝術，作為代表美的精神力量，貫穿于人類發(fā)展的全時空。有了它，人類可以無止境地向著無限美麗的世界前進。

　　歷經多少世紀而留存下來的古文化，蘊含著需要想象力才能充分挖掘的驚人智慧和秘密，它是保持想象力永不枯竭的源泉。不少思維活躍的前沿科學家都是人類學和古文化的愛好者。他們研究的科學決然不是宗教，但是，他們比任何人都敏感于那些古老民族的神秘文化和宗教，并從中大量汲取了養(yǎng)分。

　　而中國人的想象力則更有自己文化傳統(tǒng)的優(yōu)勢可以依托，中國人的古典文學和傳統(tǒng)藝術催生了一代代中國人的東方式靈感，莊周的夢蝶，屈原的《天問》，敦煌的飛天，李白心中的皓月……，都蘊含著值得中國人真正去體味的傳統(tǒng)文化的智慧和美。

這樣的例子還有很多，幾乎每一個當代在創(chuàng)新領域有所建樹的人，都可以捕捉到他們從科學、藝術和古文化中汲取想象力的痕跡。然而，想象力并不獨為創(chuàng)新者所占有，在平凡的生活中，想象力能給每一個人以幸福感。